Информационная справка о Рабочей группе организаций гражданского общества по устойчивому развитию в Центральной Азии
Согласно «Индексу свободы» правозащитной организации Freedom House, все пять государств Центральной Азии относятся к категории несвободных стран с консолидированными авторитарными режимами.
Государства бывшего советского региона (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) прошли различные пути после обретения независимости в 1991 году, однако во всех из них фиксируются систематические нарушения прав человека и преследования правозащитников. Политические права и гражданские свободы, включая свободу слова, собраний и ассоциаций, в той или иной степени ограничиваются во всех странах региона. Широко распространены коррупция, произвольные аресты и жестокое обращение в местах лишения свободы.
Деятельность независимых правозащитников и организаций гражданского общества (ОГО) в регионе существенно затруднена. В Туркменистане отсутствуют независимые правозащитные организации, в Узбекистане их число ограничено, а в Таджикистане они сталкиваются с усиливающимся давлением. В Казахстане и Кыргызстане деятельность ОГО формально допускается, однако сопровождается произвольным вмешательством, политически мотивированными обвинениями и стигматизацией, в том числе через риторику «иностранных агентов» и «иностранных представителей».
На фоне сложившейся ситуации эффективность традиционных международных правозащитных механизмов остается ограниченной. Органы и специальные процедуры ООН на протяжении многих лет направляют государствам региона заключительные замечания и рекомендации, однако их исполнение, особенно в части политических прав и гражданских свобод, остается крайне низким.
Договорные органы ООН вынесли более 150 решений по индивидуальным жалобам на государства Центральной Азии (в том числе более 70 — по Казахстану), однако они в значительной степени не исполняются. Аналогичная ситуация наблюдается с рекомендациями международных наблюдательных миссий, включая миссии ОБСЕ по наблюдению за выборами. При этом пространство для гражданского общества продолжает сокращаться, а давление на правозащитников, активистов и независимые организации усиливается.
В этих условиях возрастает значение альтернативных каналов влияния, в том числе через международные институты, не специализирующиеся напрямую на защите прав человека, но учитывающие эти вопросы в своей деятельности. К таким структурам относятся международные финансовые институты (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития), а также организации, работающие в сфере безопасности, развития и противодействия коррупции (включая ФАТФ, структуры ООН по борьбе с терроризмом, ОЭСР, ИПДО и другие). Страны региона активно взаимодействуют с этими институтами в целях экономического развития и сотрудничества в сфере безопасности.
В последние годы стандарты и процедуры данных организаций все чаще включают требования, связанные с соблюдением прав человека и защитой пространства для гражданского общества. Это сопровождается проведением оценочных миссий и консультаций с участием гражданского общества, что создает дополнительные возможности для адвокации.
В этом контексте функционирует Рабочая группа организаций гражданского общества по устойчивому развитию в Центральной Азии, сформированная при участии Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧ).
Основная цель Рабочей группы — укрепление потенциала правозащитников и представителей организаций гражданского общества региона для защиты социально-экономических, экологических и базовых прав человека в контексте экономических преобразований (включая инфраструктурные проекты и добывающие отрасли), а также продвижение вопросов прав человека в деятельности международных финансовых институтов и других международных организаций.
Деятельность Рабочей группы включает:
– анализ стандартов, процедур и требований международных финансовых институтов и иных международных организаций, связанных с правами человека и гражданским обществом;
– изучение правовых и институциональных рамок взаимодействия стран региона с международными финансовыми институтами и организациями в сфере развития и безопасности;
– выработку стратегий адвокации, направленных на соблюдение прав человека и расширение пространства для гражданского общества;
– обмен опытом и координацию усилий правозащитников и организаций гражданского общества региона;
– подготовку аналитических материалов и рекомендаций;
– проведение экспертных консультаций и обсуждений с участием представителей региона.
Рабочая группа объединяет экспертов, правозащитников и представителей организаций гражданского общества из стран Центральной Азии и способствует развитию регионального сотрудничества, усилению адвокационных возможностей и более эффективному использованию механизмов международных институтов для защиты прав человека.
